2024年，鄯善縣住建局在縣委、縣政府的堅強領導下，在鄯善縣司法局的正確指導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，緊緊圍繞法治政府建設核心任務，依法履行政府職能，深入推進法治政府建設各項工作，為住房城鄉建設事業高質量發展提供堅實有力的法治保障。現將工作報告如下：
一、2024年法治政府建設情況
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關于法治建設的重大部署
局黨組主要負責人切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，領導局黨組及時跟進學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，結合住建領域實際，提出具體貫徹落實意見。將黨的二十大和二十屆三中全會精神，納入黨組理論學習中心組學習計劃，專題學習貫徹黨的二十屆三中全會精神。主要負責人親自領學、輔導講解、帶頭交流發言，緊密結合民生實事建設重點、群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，督促黨組班子成員履行法治建設“一崗雙責”。組織集中學習、理論學習中心組、講黨課、支部開展專題學習、辦公會前學法，依托學習強國、逢九必學、法宣在線學法。通過學用結合，有效提高了領導干部和職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。
（二）嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
成立住建局法治建設工作領導小組，局黨組主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，對法治建設工作做出總體部署和安排，堅持法治建設工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要任務親自督辦。召開專題工作會議、現場辦公會議，圍繞重點工作和重點項目進行研究落實。每月聽取本單位工作匯報，分析研究解決存在問題，統籌協調強化整改落實，堅持法治建設與住房城鄉建設工作同部署、同推進、同督促。研究制定一批加強行業監管、防范問題亂象的監管制度和措施，深入到一線和現場查進度、查質量、查責任落實程度，不斷加強工作推進力度，充分發揮法治建設中的領導核心作用，確保法治建設各項決策部署落地見效。
（三）依法依規決策，提升行政決策公信力和執行力
黨政第一責任人對重大問題親自過問、重大行政決策召開黨組會研究，法律顧問參與，依法履行法定程序。對涉及城市建設、住房保障、房地產市場調控等重大事項，堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合，在老舊小區改造項目決策過程中，廣泛征求居民意見，組織專家進行方案論證，并對項目的可行性、合法性進行全面審查，確保決策的科學、合法、合理，增強了重大行政決策的透明度和公眾參與度。
（四）落實法律顧問履行職責及發揮作用
聘任律師1名作為法律顧問，在工程合同簽訂、行政訴訟、民事訴訟、行政處罰、規范性文件等方面都要經過律師審核。局黨組討論其他涉法重大事項的會議一律邀請法律顧問列席并充分聽取其法律意見，保障行政執法決定的合法性、合理性，有力地促進嚴格規范公正執法，有效維護了住建局的合法權益。
（五）加強執法隊伍建設，規范行政執法行為
一是強化執法人員培訓。定期組織執法人員參加法律法規知識培訓和業務技能培訓，觀看學習司法部云宣講行政復議法、自治區行政執法培訓、邀請法律專家授課講解行政處罰程序規定、完成專業法律和綜合法律知識培訓60學時，通過集中學習、案例分析、學法考試等多種形式，不斷提升執法人員的法律素養和業務能力。二是規范行政執法裁量權。按照自治區住建廳行政處罰裁量基準，適應法律條款準確，確保行政處罰公平公正，過罰相當。執法案卷評查，全面進行自查、整改，不斷規范行政執法。三是創新行政執法方式。運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等執法方式柔性執法，對行政處罰合理適當嚴格執法，說服教育和指導示范，提升市場監管效能。
（六）嚴格落實執法“三項制度”，規范行政執法程序
一是嚴格執法公示制度。充分利用鄯善縣人民政府網、政務服務大廳等渠道公示行政服務事項、執法事項、雙公示信息，方便群眾辦事及時了解信息；公開行政執法人員執法資格，“雙隨機、一公開”市場主體庫、非市場主體庫，抽查情況及查處結果及時向社會公開。二是嚴格執法全過程記錄制度。通過文字、現場筆錄、現場照片、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程跟蹤記錄，做到行政處罰程序合法，執法案卷完整齊全。三是嚴格重大執法決定法制審核制度。成立了住建局重大執法決定法制審核領導小組，明確了重大執法決定事項的標準、審核內容和審核程序，有效保證了行政執法的合法性和公正性。
二、主要做法和存在的問題
（一）依法履行政府職能，夯實法治建設基礎，全面推進法治政府建設開創新局面
1.審批制度改革新突破，優化法治化營商環境。持續優化工程建設項目審批流程，進一步精簡辦理流程，縮短審批時限，落實“一窗受理、一網通辦、一件事一次辦”，審批效率大幅提升，辦件量增長與并聯審批比例提高。2023年榮獲《自治區工程建設項目審批制度改革工作成績突出單位》和先進個人表彰。依法辦理施工許可證、建設工程消防設計審查、房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案、招標投標施工項目采用電子評標方式，為企業提供了“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的高效服務，不斷增強企業和群眾辦事便捷度、滿意度。
2.踐行新時代“楓橋經驗”，提升信訪工作法治化。牢記為民解難、為黨分憂的政治責任，把群眾反映的“問題清單”變成整治工作的“責任清單”。依托12345便民服務熱線、舉報信箱、領導干部接訪下訪，全面梳理收集群眾來信、來電、來訪中反映主要問題和線索，注重換位思考，注重人性化和靈活性相結合，處理復雜矛盾糾紛和歷史遺留信訪問題，引導信訪人遇事找法、解決問題靠法。努力解決群眾“急難愁盼”問題，依法辦理網上、網下轉辦信訪案件，堅持做到每一件案件答復都有理、有據、有結，及時受理率、按時辦結率100％，群眾滿意率98％。
3.嚴格公正文明執法，加大重點領域執法力度。堅持行政執法與安全生產專項整治相結合，加強建筑工地、城鎮燃氣市政公用行業、物業小區、城鎮經營性自建房、人防工程執法整治。通過日常監管，執法巡查、綜合執法、“雙隨機、一公開”執法抽查，建筑工程安全生產大檢查、質量大檢查、市政行業檢查，發現存在問題，立查力改、消除安全隱患；餐飲業隱患集中排查，治理不符合要求的餐飲企業，整改率100％；自建房安全隱患排查專項整治，未發現房屋主體結構重大安全隱患，全縣住建領域安全生產形勢總體平穩，未發生重大安全生產事故。
4.依法落實市委“1535”工作思路，用法治力量提升群眾幸福指數。完成老舊小區改造任務、公租房建設、房地產銷售商品房，打造“紅色物業”示范樣板小區3個，舉辦鄯善縣首屆房交會，更好滿足群眾多樣化改善型住房需求；續建和新建項目落實揚塵治理“八個百分百”、房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收、聯合驗收率達到100％；常態化對城區環境衛生保潔，無害化處理生活垃圾、處置建筑垃圾，打造二號小區垃圾分類試點小區、餐廚垃圾分類試點；智慧燃氣試點、城區新裝路燈和新增綠地；煤改電供暖設施入戶改造完成任務、農村低收入群體“六類戶”完成建房任務、牧民越冬放牧點生產（居住）用房套裝配式房屋完成安裝、傳統村落項目建設和口袋公園建設，切實讓人民群眾感受到法治建設在身邊、見實效。
5.廣泛法治宣傳教育，落實“誰執法誰普法”責任制。一是組織專題法治宣傳活動。大力開展“4·15”全民國家安全教育日、4月憲法律宣傳月、5月安全生產月宣傳教育、12月國家憲法宣傳日和宣傳周專題活動，組織黨員干部深入一線普法育民，開展法律進企業、進工地、進加氣站、進文化廣場、進居民小區、進農戶等活動，有效提升行業依法治理能力。二是加大企業法治宣傳力度。組織建筑企業、市政企業、房地產企業、物業公司負責人和管理人員宣傳教育、建筑工人宣傳教育、觀看安全教育警示片，切實提高了企業負責人、建筑工人、從業人員及廣大群眾參與法治宣傳知曉率、參與率。在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。
（二）存在的問題
1.建筑領域執法專業性較強，但干部運用法律和專業法律依法有效執法的能力還有待加強，執法辦案中注重效果而忽略執法細節和執法程序。
2.執法人員從思想認識上的緊迫感和深度不夠，行政執法的創新意識不強，在工作要求上，僅滿足于做好工作、不被問責的層面，工作主動性欠缺。
3.對工作中出現的新情況、新問題研究不夠，創新工作方法和手段方面不夠積極主動，對工作的艱巨性、復雜性和長期性缺乏思想準備，進取意識不夠強。
三、2025年工作計劃
我局在推進法治建設工作方面雖然取得了一定成績，但清醒認識到法治建設整體水平距離黨中央、自治區黨委、市委、縣委要求和人民群眾期盼還有不小的差距，要切實增強加快推進法治建設的責任感、使命感、緊迫感。
1.加強學習，提高站位。繼續學習黨的二十屆三中全會精神，踐行習近平法治思想，抓好“一規劃兩綱要”貫徹落實為重點，堅持依法行政重要性和必要性的認識，強化干部職工思想作風建設，不斷提高依法行政能力和水平。
2.完善制度，強化管理。加強行業管理，建立完善一套科學有效的依法行政管理體系和監督機制，強化行政執法“三項制度”，加強管理和監督力度，嚴格落實執法程序，規范公正文明執法，不斷推進依法行政工作。
3.堅決貫徹，合理運用。黨政主要負責人嚴格貫徹落實黨中央關于全面依法治國決策部署，切實履行依法治縣重要組織者、推動者和實踐者職責，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。
4.規范部署，推進建設。將高質量、高水平推進我局法治建設，以馳而不息的決心，依法履行職能職責，推進科學化、民主化、法治化，優化營商環境，堅持依法行政推進住房和城鄉建設事業高質量發展。
5.加大宣傳，營造氛圍。落實“誰執法誰普法”責任，注重執法與普法相結合，讓更多的企業、單位和群眾了解行政執法的流程和相關規定，提高社會參與、配合行政執法的意識，促進行政執法行為更嚴謹、更規范、更陽光。
鄯善縣住房和城鄉建設局
2025年3月24日
