2025年是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神關鍵之年，是“十四五”收官、“十五五”謀篇承上啟下之年，同時也是新疆維吾爾自治區成立70周年，吐魯番撤地設市10周年喜慶之年，做好今年的工作意義重大。
全縣經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，貫徹落實新時代推動西部大開發座談會精神，堅決貫徹習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩定和長治久安總目標，深入貫徹自治區黨委十屆歷次全會和市委二屆歷次全會精神，緊扣市委“1535”工作思路,把推進中華民族共同體建設作為工作主線，更好統籌發展和安全、開放和安全，扎實推動高質量發展，推進反恐維穩法治化常態化，深化標志性改革攻堅，拓展高水平對外開放，建設現代化產業體系，推動經濟穩健較快增長，不斷提高人民生活水平，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，奮力推進中國式現代化鄯善新實踐。
2025年全縣經濟社會發展預期目標是：生產總值增長8%以上，規模以上工業增加值增長15%以上，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長6%以上，一般公共預算收入增長10%以上，外貿進出口總額增長15%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%、9%以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，居民消費價格漲幅保持在3%以內。
一、堅定不移推進鄉村振興，高質量發展現代農業經濟
深入實施“農業穩市”戰略，錨定“特色、有機、高端”的發展方向，全力構建農業現代化產業體系，推動農業質效更優、農民富裕富足。全面落實糧食安全黨政同責。堅決守牢耕地保護和糧食安全政治責任，糧食種植4000畝，年總產量1600噸以上，嚴格做好3000噸儲備原糧及690噸成品糧管理，不斷提升糧食安全綜合保障能力。推動葡萄產業提質增效。不斷提高葡萄種植標準化水平，建設標準化生產園2萬畝、林果科技示范園400畝，葡萄架式改造3.2萬畝，力爭銷售鮮食葡萄25萬噸以上、葡萄干12萬噸以上。推動西甜瓜優化升級。加快推進西甜瓜早中晚熟品種均衡配置和標準化種植技術創新應用，打造全國綠色食品原料（哈密瓜）標準化生產基地，建設標準化示范園4個，種植哈密瓜8萬畝以上，形成種質優良、管理優化、品質優越、四季均衡上市的哈密瓜競爭新格局。推動設施農業優勢再造。積極推廣溫室、連棟大棚等多種模式種植，新建連棟大棚400畝，改造老舊日光溫室100畝，種植設施蔬菜2200座，打造“火洲小西瓜”“特色羊角蜜”等采摘大棚100座，種苗繁育8000萬株以上。推動特色畜牧業高質量發展。不斷提升傳統畜牧業發展水平，大力推進庭院養殖工程，開展畜禽養殖標準化創建活動，牛羊育肥113.5萬頭只、斗雞3萬羽，實施優良品種羊人工授精3000只以上、良種肉牛凍精配種技術推廣500頭以上。推進農業全產業鏈發展。依托國家現代農業產業園創建，圍繞葡萄、哈密瓜產業，大力推動農產品精深加工，延伸產業加工鏈條，支持果叔、遂達、大美果業等龍頭企業葡萄初加工能力，擴大現有企業加工規模，力爭葡萄、哈密瓜初加工能力達到90%以上。
二、堅定不移抓好產業建設，高質量發展新質生產力
深入實施“工業強市”戰略，突出強鏈延鏈補鏈，深耕“五大主導產業”，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，助力打造新發展格局戰略支點。推動煤炭煤電煤化工產業實現突破。聚焦自治區賦予吐魯番市現代能源與化工產業基地戰略基地的定位，加快優質煤炭產能釋放，推動沙爾湖礦區井田劃分方案取得國家能源局認可、總體規劃及規劃環評取得批復，謀劃啟動七克臺礦區地質總結報告及總體規劃修編工作，積極開展“露井聯采”模式研究；加快七克臺礦區資源整合區一號、二號煤礦主體工程建設及隱蔽致災工程治理進度，開工建設庫木塔格礦區一號、四號露天礦及長草東露天煤礦，爭取將庫木塔格二號露天礦納入國家和新疆煤炭“十五五”發展規劃，力爭煤炭產量達到700萬噸以上；深入推進煤化工高端化綠色化發展，重點圍繞煤制甲醇烯烴、煤制天然氣、低階煤分級分質利用規劃布局下游項目，力促泰亨1000萬噸/年低階煤分質分級清潔高效綜合利用示范、萬合660萬噸/年低階煤清潔高效綜合利用項目年內開工建設，推動煤炭轉化向高端、高固碳率產品發展，助力吐魯番市打造全疆綜合能源示范基地和現代能源與化工產業基地。壯大綠色新能源產業規模。緊盯國家、自治區加快發展新能源產業發展政策動向，加大對沙漠、戈壁、荒漠土地綜合開發利用，持續壯大新能源裝機規模，推動浙江火電、河南電力90萬千瓦光伏+10萬千瓦光熱發電項目全容量并網，加快中綠電400萬千瓦光伏、合盛210萬光伏+25萬光熱、華電21萬風電等756萬千瓦新能源項目建設，力爭年內新增并網規模310萬千瓦以上，著力建設吐魯番市首個千萬千瓦級新能源示范基地。加強新能源規劃布局，完善新能源開發“一張圖”，堅持風電為主、“風光水火儲蓄氫”一體化發展，推動鄯善140萬千瓦抽水蓄能電站、吐哈油田20萬千瓦/80萬千瓦時電化學獨立儲能電站等項目開工建設。補強電網構架，提升能源供應保障水平，力促樓蘭750千伏變電站開工建設。全力做好以鄯善縣為起點的兩條疆電外送通道前期論證，將新疆庫木塔格“沙戈荒”外送基地納入國家規劃，力爭年內開工建設，加速打造國家級新能源基地。推動硅基新材料產業延鏈升級。錨定投資產值“雙千億”目標，加強硅基產業與新能源產業耦合發展，探索建設以增量配電網為基礎的源網荷儲供電新模式，繼續爭取增量配電網供電區域調整，提高硅基新材料產業綠電使用比例，全力建成全疆最大的綠色硅基產業基地。加強延鏈補鏈，優化產業鏈資源配置，堅持“硅金屬＋硅化工＋硅光伏”三大發展路徑，延伸發展特種硅油、高性能硅橡膠、硅樹脂、高效偶聯劑等有機硅下游產品及改性材料，大力發展太陽能級晶硅材料、硅微粉、石英陶瓷、碳化硅等高附加值產品，推動產業項目用煤、用電、融資等需求保障，力促年產20萬噸多晶硅項目盡早投產，三期年產40萬噸工業硅項目加快建設，8×75兆瓦背壓機組項目開工，100萬噸有機硅、80萬噸工業硅滿負荷生產，形成全產業鏈發展格局，聚力打造世界級綠色硅基產業。推進裝備制造產業煥新發展。搶抓吐魯番打造全疆重要的風電裝備制造基地的有利契機，以智能化、綠色化、高端化、集聚化為導向，加快推進科耀塔筒重組盤活，大力引進風機葉片等配套項目，推進鄯善鑄造、裝備制造企業與明陽集團協同發展。積極布局工程裝備、環保裝備、礦山機械裝備和裝備零部件制造等能源裝備制造產業，加快推進灃威鑄業復產，華洋鑄造、安鑫機械擴產，大力引進光伏支架、特種鋼構、閥門鑄件、法蘭等生產項目，提高產業配套能力，推動裝備制造產業逐步向精密鑄造、高附加值裝備制造業延伸發展，將裝備制造產業打造成為新的增長點。推進石油天然氣化工產業延鏈發展。支持吐哈油田運用超深層、非常規、低滲透等技術加大勘探開發，加大致密油、油砂油等非常規油氣資源勘探開發力度，全力推進南湖和丘東儲氣庫建設，加快油氣資源增產上儲，全年開采原油142萬噸、天然氣2億方，建設全疆重要油氣儲備基地。加快洪峰藥業952噸醫藥中間體、盛聯3萬噸烏洛托品、致同能源1800萬方天然氣應急調峰儲氣站等項目建設，力促澎湃動力60萬噸/年成品油提質升級項目達產、廣匯5億方/年LNG項目全面復產，不斷延伸石油天然氣下游產業鏈，推動化工產業向高端化、高附加值方向發展。推進產業園區提檔升級。實施園區發展能級提升行動，優化產業結構，構建“三主兩特兩優”現代化產業體系；加快推進園區總體規劃、產業發展規劃修編，構建“一園三區、兩廊三環帶”空間格局；支持園區加快土地收儲，加大存量土地盤活和騰退出清力度，實行工業項目“標準地”供應機制，推動實現“拿地即開工”“交地即發證”，提高要素配置效率;完善新能源產業區和綠色能源化工產業示范區供水、道路、電力等配套基礎設施，補齊基礎設施“短板”，提升發展“硬”實力；全面推進園區管理體制改革，積極探索“管委會+公司”運營模式和“園區吹哨、部門報到、限時辦結”協同機制，推進園區由“政府運營型”向“企業服務型”轉變，激發園區創新活力和內生動力。
三、堅定不移推動文旅融合發展，高質量激發消費潛能
深入實施“文旅興市”戰略，壯大、做強、做優文旅產業，促進農業、文化與旅游深度融合，力爭全年接待游客1500萬人次以上，游客出游總花費達75億元以上。加快推進景區提質升級。全面整合文旅資源，加快庫木塔格沙漠5A級景區創建，支持新葡王酒莊、車師酒莊創建國家4A級景區，推動木卡姆街區創建自治區級休閑旅游街區。豐富文旅產品和服務供給。持續打造“旅游+美食”“旅游+賽事”“旅游+音樂”等特色賽事，擦亮庫木塔格沙漠汽車越野、半程馬拉松等賽事名片，推出鄉村休閑、沙漠越野游、酒莊探秘游等精品線路，打造研學游基地，升華旅游體驗，推進旅游業態提質升級。創新旅游宣傳營銷。強化“濱沙之城·美麗鄯善”城市品牌營銷，大力實施“互聯網+旅游”戰略，以“游新疆一碼游”為抓手，加快推進鄯善智慧旅游公共信息服務、智慧旅游全媒體營銷建設，推進新疆A級景區預約的推廣使用。積極培育具有鄯善符號的文創產品，力爭推出鄯善縣 “新疆禮物”，打造獨一無二的“鄯善IP”，吸引疆外游客來鄯旅游。做旺旅游消費市場。聚焦“吃住行游購娛”全鏈條精準發力，打造“熱情、好客、實在”的良好形象。提升第三產業引流聚客能力，推出一批特色夜間文藝演出，做精“夜游鄯善”等旅游夜產品品牌，著力推動大棚夜市、望沙星光夜市、樓蘭風情夜市規范發展，爭創文旅消費聚集區，更好激活旅游消費市場。
四、堅定不移加強生態保護，高質量推進綠色發展
深入實施“生態立市”戰略，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持之以恒推進生態文明建設，以高品質生態支撐高質量發展。加強生態保護與修復。持續推進“萬畝防護林保護行動”，實施庫木塔格沙漠鎖邊項目，修復退化林2萬畝、退化草原3.35萬畝。持續開展地下水超采治理，實施好坎爾其河中小河流治理等5個水利項目，完成葡萄高效節水8.11萬畝。加大污染防治力度。打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，落實績效分級差異化管控措施，提升企業污染治理和環境管理水平。開展城市建成區內黑臭水體排查整治，加強污水處理設施環境監管，強化飲用水水源地保護和隱患排查整治，梯次有序推進農村生活污水治理。深化農用地重金屬污染源排查整治，加強關閉搬遷企業地塊土壤污染管控，強化固體廢物和新污染物治理，確保土壤環境安全。加快推動綠色低碳發展。以“雙碳”工作為引領，持續優化產業結構、能源結構，嚴格落實重點行業可再生能源消納，推進綠色低碳產業進一步健康發展。聚焦國家加力擴圍實施“兩新”政策的目標和方向，推動“兩新”工作全面深入實施。
五、堅定不移深化重點領域改革，高質量蓄積發展活力
深入實施“改革活市”戰略，全面深化“改革攻堅年”活動，持續推進重點領域和關鍵環節改革。營造優良營商環境。深化營商環境優化提升三年行動，推進政務服務事項“一網通辦”和“高效辦成一件事”規范運行，全面落實減稅降費等惠企利民政策，常態化開展“政銀企”融資對接，加大對小微企業、供應鏈、綠色經濟等領域的金融支持力度，激發各類經營主體的內生動力和創新活力，新登記市場主體2500個。深化重點領域改革。貫徹落實好黨的二十屆三中全會和自治區黨委十屆十二次全會部署，推進14個領域、62個方面、461項具體改革任務落實落地，努力形成一批標志性、引領性改革創新成果。深化農村集體經營性建設用地入市試點工作，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點,加強和規范農用地管理。更深層次推進財稅改革，推進自治區以下財政體制改革，增強基層財政保障能力。縱深推進國企改革，加快城市建設、新能源發展、農業發展等領域國有企業戰略性重組和專業化整合，以國資投資公司、國資運營公司、新能源發展公司、城市建設公司為重點，支持國有企業參與礦產資源開發、城市建設等，最大限度盤活國有資產，提高縣屬國有企業在國民經濟中的占比份額。持續深化縣域集成改革，進一步整合資源、完善機制、創新模式，統籌推進礦產資源勘探開發、礦產權重疊、現代水網建設、建筑業企業本地注冊、提高統計樣本質量等領域改革取得新突破，推出更多可復制可推廣的“鄯善經驗”。強化科技創新引領。加大科技企業培育力度，新增國家級高新技術企業2家、科技型中小企業18家、“專精特新”企業或“創新型”企業2家。重點推動合盛硅業新疆有機硅功能分子與材料重點實驗室及鄯善縣自治區級農業科技園區建設，支持樓蘭酒莊、硝石鉀肥企業工程技術研究中心發揮研發平臺示范引領作用，提升企業自主創新能力。持續擴大對外開放。高水平編制《鄯善縣現代物流產業發展規劃》，積極融入“一帶一路”和自貿區建設，以陸港型物流樞紐建設為切入點，與吐魯番空港物流樞紐聯動發展，全力構建通道物流產業體系。積極配合實施G30、S24、S328線等項目，加快推動鄯善-敦煌鐵路項目前期，大力推進中直能源鐵路物流園、澎湃動力保稅監管倉建設，積極拓展空、鐵、公多式聯運，加快構建高效便捷的現代化綜合交通樞紐，打造絲綢之路經濟帶核心區重要商貿物流節點城市。
六、堅定不移擴大有效投資，高質量厚植發展基礎
牢固樹立“項目進規劃、項目抓前期、項目全年干”理念，搶抓“兩重”“兩新”及一攬子增量政策機遇，圍繞絲綢之路經濟帶核心區建設、“十大產業集群”等重大戰略，扎實開展儲能加快布局、煤礦加速開工、電網加快補齊、城市更新提速等系列行動，加力推進基礎設施“十張網”。加強前瞻布局，落實重大項目領導包保制，對重點建設項目實行跟蹤式服務、清單化管理，“盯辦”項目前期手續辦理，全方位做好服務保障，推動重大項目盡早開工、盡快投產，確保固定資產完成同比增長20%的目標任務。緊扣中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金支持投向，加快謀劃儲備一批重大產業、重大基礎設施項目，推進各項前期工作，提升項目成熟度，提高儲備質量，爭取更多項目納入國家和自治區“盤子”，力爭資金爭取額度同比增長10%以上。加大產業鏈招商引資力度，依托湖南省援疆平臺優勢，加強與東中部大企業、大集團和商協會聯系對接，梯度承接產業轉移，精準引進一批“鏈主型”企業和行業頭部企業，開展資源招商、以商招商、產業鏈招商，吸引和集聚上下游企業組團式投資、集群式發展。
七、堅定不移統籌城鄉建設，高質量提升城市功能品質
堅持城鄉融合發展，完善城鄉融合發展體制機制，推進新型城鎮建設與鄉村全面振興相結合，促進城鄉各類要素雙向流動、共同繁榮發展。加快推進城市更新提質。堅持建管結合，不斷完善城市功能，增強城市顏值，提升城市品質。加快合盛商業街繁榮發展，推動泰亨集團行政生活區開工建設，高質量推動產城融合發展。高效推進“智慧燃氣、智慧水務”等“數字化”建設，推進鄯善縣垃圾填埋場滲濾液處理設施和餐廚垃圾處置中心建設，推動環衛工作市場化運行管理，優化城市綠色空間布局。推動縣域特色化發展。堅持與產業支撐、就業轉移、人口集聚相統一，因地制宜確定鄉鎮建設重點方向，形成各有特色的差異化發展路徑，深度融合城市發展，傾力打造縣域綜合型、農業服務型、旅游型、礦業型、工業型強鎮，不斷拓展新型城鎮化發展新局面。不斷推動鄉村建設水平。實施好傳統村落集中連片保護利用示范項目，持續推進吐峪溝村公共基礎設施的升級改造，修繕加固11個文物建筑保護，推進歷史文化名鎮名村保護規劃的修訂與完善，深入推進農村人居環境整治三年行動，全域推進村莊清潔、農村廁所革命、污水垃圾治理、殘垣斷壁整治、村莊綠化美化、雜亂線纜治理“六大行動”，持續改善鄉村面貌。
八、堅定不移增進民生福祉，高質量改善生活品質
堅持以人民為中心的發展思想，全面提高就業、教育、醫療、住房、社會保障、公共安全等公共服務水平，推進民生福祉達到新水平。大力推進擴大就業工程。推動農村富余勞動力、高校畢業生、就業困難人員等群體實現更高質量就業，落實未就業高校畢業生就業見習補貼，實現城鎮就業新增2000人以上、農村勞動力轉移就業1.5萬人次以上。加大職業技能培訓力度，開展各類職業技能培訓5000人次。全力實施致富增收工程。健全完善農民收入持續大幅增長長效機制，強化創業孵化基地管理，落實優惠扶持政策，全方位激發群眾創業創新活力。大力推進新型農村集體經濟建設，健全聯農帶農機制，大力推行黨支部領辦合作社，將新型農業經營主體扶持政策與帶動農戶增收掛鉤，確保群眾收入穩步增長。持續完善農民收入大幅增長長效機制，強化創業孵化基地管理，培育高素質農民50人，農村實用人才帶頭人200人。接續做好脫貧鞏固工程。堅決守住不發生規模性返貧底線，加大鄉村振興銜接資金和以工代賑資金投入，實施農產品保鮮庫、分揀包裝、晾曬場等項目，壯大富民產業，培育鄉村新產業新業態，助力特色農業增產增效，確保脫貧勞動力穩定就業規模在2970人以上，脫貧人口人均純收入增長10%以上。著力推動教育振興工程。完善義務教育優質均衡推進機制，推進基本均衡向優質均衡邁進，推動紅石榴船山學校（一期）、鄯善縣特殊教育學校建成投用，推動教育資源擴優提質。著力推進“教育數字化共同體”建設，加快教育數字化轉型。縱深推進“組團式”教育援疆，打造“紅石榴”教育名師講堂。深入推進醫療提質工程。深入推進“優質服務基層行”活動，建設優質高效的鄉村、社區醫療衛生服務體系。完善分級診療體系，基層首診，上下規范轉診，推進轉診連續服務和檢查檢驗結果互認。加強維吾爾醫醫院服務能力，大力推進中醫藥、民族醫藥傳承發展，不斷提升基層中醫藥服務能力。持續開展全民免費健康體檢、傳染病防控、疫苗接種、農村婦女“兩癌”篩查等工作。持續完善社會保障工程。深入實施社保擴面提質工程，不斷擴大社會保障覆蓋面，加快推進養老保險全國統籌，確保基本養老保險、醫療保險參保全覆蓋。不斷健全完善“一老一小”服務短板，實施社區養老和幼兒托育工程，力爭每千人口托位數達到4.5個。加強社會救助、社會福利、優撫安置等工作，兜牢社會保障底線。積極施行文化惠民工程。強化公共文化服務供給，持續做好文化館（站）、美術館、圖書館免費開放工作，提升群眾文化獲得感。推動公共文化資源互惠共享，持續抓好“東風工程”“農家書屋”免費配發；開展文化體育等各類活動不少于125場次；加快推進鄯善縣工人文化宮建設，建成2個7人制足球場、1個公共標準田徑跑道，不斷豐富各族群眾的精神文化生活。全面加強公共安全工程。嚴格貫徹落實安全生產責任制，深入開展安全生產治本攻堅三年行動，聚焦建筑施工、道路交通、非煤礦山、特種設備、食品藥品等重點領域，扎實開展隱患排查整治，堅決防范重特大生產安全事故，守牢公共安全底線。加強城鄉應急管理體系建設，完善監測預警、指揮調度、物資調配、現場救援、信息報告等運行機制，高效應對突發公共事件和自然災害，全力保障群眾生命和財產安全。穩步實施安居保障工程。加大城鎮保障性住房建設力度，完成3598戶老舊小區改造提升工程；全面深入住房安全大排查工作，對危房進行全面改造，切實保障群眾住房安全。加快推進農村基礎設施建設，新改續建農村公路147.5公里、農村電網187.47公里、供熱管網10.92公里，持續改善各族群眾生活條件。多元拓展援疆暖心工程。高效啟動“十五五”援疆規劃編制工作。堅持80%援疆資金用于民生領域，投入援疆資金8846萬元實施項目14個，持續抓好干部人才交流合作、產業支援促進就業、保障和改善民生、各民族交往交流交融、文化教育援疆等工作，不斷提升對口援疆綜合效益，讓各族群眾共享援疆惠民成果。
