根據(jù)國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）規(guī)定，對(duì)山東躍飛路橋工程有限公司“3·27”一般高處墜落事故防范和整改落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、事故基本情況

2024年7月15日鄯善縣應(yīng)急管理局接到安全生產(chǎn)舉報(bào)系統(tǒng)信息：2024年3月27日15時(shí)許，由山東躍飛路橋工程有限公司承包的新疆東部合盛硅業(yè)年產(chǎn)20萬噸高純晶硅項(xiàng)目消防工程在作業(yè)過程中，發(fā)生1起高處墜落事故，造成1人重傷。

接到舉報(bào)后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令493號(hào)）和《自治區(qū)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理實(shí)施辦法》（自治區(qū)人民政府主席令第196號(hào)）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)報(bào)請(qǐng)鄯善縣人民政府同意，成立“3·27”事故調(diào)查組。事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過調(diào)查取證、查閱資料，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況，于2024年11月28日向縣人民政府上報(bào)事故調(diào)查報(bào)告，2024年12月9日經(jīng)縣人民政府會(huì)議研究同意并批復(fù)。

二、評(píng)估工作開展情況

依據(jù)《關(guān)于對(duì)山東躍飛路橋工程有限公司“3·27”一般高處墜落事故調(diào)查結(jié)案的批復(fù)》(鄯政復(fù)〔2024〕219號(hào))，評(píng)估小組深入企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)估，對(duì)事故防范措施及責(zé)任追究、行政處罰落實(shí)情況逐項(xiàng)進(jìn)行檢查評(píng)估，提出評(píng)估意見，形成評(píng)估報(bào)告。

三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

1.山東躍飛路橋工程有限公司，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項(xiàng)規(guī)定，由鄯善縣應(yīng)急管理局給予山東躍飛路橋工程有限公司行政處罰30萬元，已繳納完畢。

2.程某，山東躍飛路橋工程有限公司項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》一百一十條第二項(xiàng)規(guī)定，由縣應(yīng)急管理局給予程超行政處罰3.6萬元，已繳納完畢。

3.張某某，施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，由縣應(yīng)急管理局給予張友見行政處罰14587.5元，其未按照規(guī)定期限繳納罰款，鄯善縣應(yīng)急管理局于2025年9月2日將行政處罰14587.5元、加處罰款14587.5元，共計(jì)2.9175萬元，移交鄯善縣人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，2025年10月15日，鄯善縣人民法院出具《行政裁定書》（2025）新2122行審33號(hào)，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

4.陳某某，鄯善縣住建局干部，2025年4月1日，鄯善縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組已與陳某某進(jìn)行提醒談話。

5.楊某某，鄯善縣應(yīng)急管理局干部，2025年3月27日，鄯善縣應(yīng)急管理局黨委已與楊某某進(jìn)行提醒談話。

四、事故防范、整改落實(shí)情況

（一）事故責(zé)任單位落實(shí)整改措施情況

山東躍飛路橋工程有限公司，事故發(fā)生后，因市場(chǎng)原因，甲方在建項(xiàng)目停止建設(shè)，山東躍飛公司于2024年3月30日解散工人，項(xiàng)目部撤離鄯善，目前山東躍飛路橋工程有限公司承攬的項(xiàng)目一直處于停工狀態(tài)。待該項(xiàng)目開工后，將督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員七項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)隱患排查治理工作，加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn)，切實(shí)消除各類事故隱患，確保生產(chǎn)安全。

（二）相關(guān)單位落實(shí)整改措施情況

新疆東部合盛硅業(yè)有限公司，汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，針對(duì)事故暴露出的各種問題，組織人員召開專題會(huì)議，制定和實(shí)施具有針對(duì)性的事故防范措施。一是由監(jiān)理單位牽頭對(duì)施工單位資質(zhì)、人員資質(zhì)及保險(xiǎn)購(gòu)買等情況進(jìn)行審查核對(duì)，嚴(yán)禁不合規(guī)施工單位及人員入廠，并對(duì)施工器具進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，確保施工安全作業(yè)；二是由施工單位組織進(jìn)行三級(jí)安全培訓(xùn)，合格后公司進(jìn)行入廠安全培訓(xùn)及考試，培訓(xùn)考試合格后方可入廠施工作業(yè)。定期組織事故案例專題培訓(xùn)，并觀看警示教育視頻，不斷提升施工作業(yè)人員安全意識(shí)；三是施工階段由監(jiān)理單位牽頭，定期組織施工單位及建設(shè)單位安全管理人員進(jìn)行安全交叉互檢，每日監(jiān)理、施工單位及建設(shè)單位安全管理人員不定期進(jìn)行安全巡查，所檢查的安全隱患嚴(yán)格按照“五定”原則落實(shí)整改，涉及違反相關(guān)安全管理制度的一律進(jìn)行上限考核處理。

（三）事故有關(guān)監(jiān)管部門落實(shí)整改措施情況

1.鄯善縣住建局，深刻汲取事故教訓(xùn)，全面強(qiáng)化建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，有效防范和遏制類似事故發(fā)生，從責(zé)任落實(shí)、隱患排查、監(jiān)管執(zhí)法等多方面嚴(yán)格落實(shí)防范措施。一是聚焦住建領(lǐng)域，防范重大風(fēng)險(xiǎn)，減少事故，保障城市與生產(chǎn)安全。組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)，將法律法規(guī)、方針政策納入培訓(xùn)。踐行以人民為中心思想，將安全發(fā)展理念融入行業(yè)各環(huán)節(jié)，健全嚴(yán)格責(zé)任體系，抓實(shí)安全生產(chǎn)以守牢底線；二是召開專題會(huì)議，要求建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)代表作出安全生產(chǎn)承諾，明確單位安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)禁違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為；三是對(duì)轄區(qū)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行安全隱患大排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限，實(shí)行銷號(hào)管理，確保隱患整改到位；四是加大執(zhí)法力度，聯(lián)合應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)未批先建、無證施工、擅自變更設(shè)計(jì)方案等違法行為，依法采取停工整改、吊銷資質(zhì)、罰款等措施。對(duì)監(jiān)理單位履職不到位、安全管理人員脫崗等問題，從嚴(yán)從重處罰；五是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。開展事故警示教育，及時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)召開事故警示教育大會(huì)，通報(bào)事故情況，剖析事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)；六是完善應(yīng)急預(yù)案，修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)流程。每季度組織專家對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保科學(xué)性和可操作性。

2.工業(yè)園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部，事故發(fā)生后，管委會(huì)高度重視建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，要求園區(qū)規(guī)劃建設(shè)部采取以下防范措施：一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，組織全體人員召開事故分析反思會(huì)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和國(guó)務(wù)院安委會(huì)十五條措施，強(qiáng)化安全意識(shí)，杜絕麻痹僥幸心理。二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，要求園區(qū)內(nèi)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人作安全生產(chǎn)承諾，明確職責(zé)，嚴(yán)禁違法分包等行為，確保安全投入等 “四到位”，建立健全安全組織機(jī)構(gòu)及 “四負(fù)責(zé)” 制度。三是配合住建局加大檢查巡查力度，配備人員跟班學(xué)習(xí)，對(duì)在建工程進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)排查危大工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立隱患臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理。四是督促企業(yè)抓好隱患整改，按照 “五定” 原則，跟蹤復(fù)查，確保整改落實(shí)到位。

五、評(píng)估組意見

評(píng)估組經(jīng)綜合評(píng)估后一致認(rèn)為：被評(píng)估單位均能依據(jù)縣人民政府批復(fù)意見，監(jiān)管部門和事故企業(yè)均嚴(yán)格按照批復(fù)事項(xiàng)要求，堅(jiān)持生產(chǎn)安全事故“四不放過”原則，嚴(yán)肅處理了事故相關(guān)責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人，對(duì)事故防范措施建議進(jìn)行了整改落實(shí)，對(duì)行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)人員起到了警示教育作用，未發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實(shí)責(zé)任追究的問題。