《鄯善縣縣級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)縣委常委會、縣政府常務(wù)會議審議通過。為便于各有關(guān)部門及社會公眾更好地理解相關(guān)內(nèi)容，更好地貫徹執(zhí)行《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、文件出臺的背景
習(xí)近平總書記始終高度重視糧食安全問題，強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”。糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是調(diào)節(jié)市場、穩(wěn)價(jià)保供和應(yīng)對突發(fā)事件的“壓艙石”。《鄯善縣縣級儲備糧管理辦法》（鄯政辦﹝2009﹞76號）自2009年出臺以來，在健全糧食儲備運(yùn)作機(jī)制方面發(fā)揮了重要作用，但隨著儲備糧管理體制機(jī)制進(jìn)一步改革創(chuàng)新，原《辦法》已不適應(yīng)當(dāng)前儲備糧的管理。為加強(qiáng)鄯善縣縣級儲備糧管理，有效發(fā)揮儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，同時(shí)兼顧對儲備成品糧油的管理，重新制訂了《鄯善縣縣級儲備糧管理辦法》。
二、目標(biāo)任務(wù)
強(qiáng)化縣級儲備糧管理體系，確保儲備糧的數(shù)量準(zhǔn)確無誤、質(zhì)量良好且存儲安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，并提高政府對于糧食市場的調(diào)控能力，以保障國家糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
三、文件起草依據(jù)和過程
依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《新疆維吾爾自治區(qū)地方儲備糧管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本《辦法》。
《辦法》制定過程中，征求了財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)發(fā)行等部門、單位意見建議，并向社會公開征求意見建議，進(jìn)行多次修改和完善。同時(shí)對《辦法》進(jìn)行了公平性審查、合法性審查，縣委常委會、縣政府常務(wù)會議已審議通過。
四、主要內(nèi)容
鄯善縣為強(qiáng)化縣級儲備糧管理，保障糧食安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本縣實(shí)際，制定了《鄯善縣縣級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》），本《辦法》共九章47條。該《辦法》對縣級儲備糧的計(jì)劃、儲存、輪換、動用、資金管理、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了全面規(guī)范。
第一章 總則：定義與適用范圍：縣級儲備糧是縣人民政府用于調(diào)控糧食供求、應(yīng)對災(zāi)害或突發(fā)事件的糧食和食用油。《辦法》適用于鄯善縣縣域內(nèi)縣級儲備糧的各項(xiàng)管理活動。其所有權(quán)和使用權(quán)歸縣人民政府，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用或用于經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等活動。
管理職責(zé)分工：縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）負(fù)責(zé)行政管理與監(jiān)督檢查；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政補(bǔ)貼撥付與財(cái)務(wù)監(jiān)督；農(nóng)發(fā)行鄯善縣支行負(fù)責(zé)信貸資金落實(shí)與監(jiān)管，同時(shí)鼓勵其他金融機(jī)構(gòu)提供信貸支持。
第二章計(jì)劃管理：相關(guān)部門根據(jù)宏觀調(diào)控和財(cái)政能力，擬定儲備糧的品種、規(guī)模等計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。原糧品種主要為小麥，食用油包括葵花油、菜籽油等，成品糧油有小麥粉、大米和食用油。入庫成本經(jīng)核定后不得擅自更改，儲存地點(diǎn)依據(jù)相關(guān)原則合理布局。
第三章儲存管理：承儲企業(yè)通過公開、公平、公正的方式擇優(yōu)確定，并簽訂承儲合同。承儲企業(yè)需具備多項(xiàng)條件，包括倉儲設(shè)施、設(shè)備、人員、信譽(yù)等方面。在儲存過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，確保儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得有虛報(bào)、套取補(bǔ)貼等違規(guī)行為。
第四章輪換管理：輪換遵循保證儲備糧質(zhì)量、穩(wěn)定市場、節(jié)約成本等原則。原糧和成品糧油的輪換年限及方式有明確規(guī)定，輪換架空期為4個月，特殊情況可延長2個月，輪換入庫的應(yīng)為新糧，且可采取多種輪換方式，采購和銷售原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進(jìn)行。
第五章資金管理：貸款與糧食庫存值掛鉤，專款專用。原糧和成品糧油的保管費(fèi)、貸款利息、輪換費(fèi)用等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明確，由縣財(cái)政按時(shí)足額撥付，貸款期限根據(jù)實(shí)際儲備期限確定。
第六章動用管理：在特定情形下，縣人民政府可批準(zhǔn)動用縣級儲備糧。動用方案需經(jīng)相關(guān)部門提出并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，包括儲存地點(diǎn)、品種、數(shù)量等詳細(xì)內(nèi)容，動用后需補(bǔ)足儲備糧并重新核定入庫成本。
第七章第八章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任：多部門聯(lián)合對儲備糧進(jìn)行監(jiān)督檢查，運(yùn)用信息化手段實(shí)施日常監(jiān)管。對違法違規(guī)行為，根據(jù)情節(jié)輕重，相關(guān)責(zé)任主體將面臨處分、行政處罰、刑事追究以及民事賠償?shù)群蠊?/font>
第九章附則：本《辦法》由縣發(fā)改委（糧食和物資儲備局）、縣財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行鄯善縣支行負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年，同時(shí)廢止原《鄯善縣縣級儲備糧管理辦法》（鄯政辦發(fā)﹝2009﹞76號）。
五、主要特點(diǎn)
一是《辦法》在對儲備糧管理的同時(shí)，兼顧對儲備成品糧油的管理。
二是《辦法》提出，縣級儲備原糧輪換年限一般為小麥不超過3年，縣級儲備成品糧油輪換應(yīng)當(dāng)采取常儲常新的輪換方式。
三是《辦法》對儲備糧和儲備成品糧油費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，并要求據(jù)實(shí)、足額進(jìn)行撥付。
四是《辦法》結(jié)合當(dāng)前實(shí)施的政策性糧食法律、法規(guī)和實(shí)際，對儲備糧承儲企業(yè)的具備條件、管理要求、禁止行為、輪換方式等進(jìn)行了完善，對動用儲備糧的情形、方式進(jìn)行了調(diào)整，增加了使用信息化手段實(shí)施糧食日常監(jiān)管的規(guī)定等。
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